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社科视窗40︱70年:沧桑巨变话“三农”(中)

人气:495    发布时间: 2019-11-09 07:42:19

[编者按]总书记Xi说,哲学社会科学的现实形态是各个时代各种知识、概念、理论和方法的融合的结果。如果一个国家想要站在科学的最高峰,它就不能暂时没有理论思考。八武大地,飞速发展,万象风光,如何诠释,什么样的愿景。我们将与金华市社会科学协会一起,为您打造权威的金华市社会科学读本。它每周四推出,帮助你解开现象的迷雾,帮助你追求理论的真正意义。

新中国成立后相当长一段时间,中国实行城乡差别政策、城乡分割户籍制度、农产品统一购销、工农业产品“剪刀差”政策和农业税负担。农业为国家经济建设提供了大量资本积累,为实现国家工业化做出了巨大贡献。这种城乡分割的体制和机制是农业大国走向现代化的必然选择。然而,这直接影响到农村地区的发展、农业生产水平的提高和农民生活的改善。除其他原因外,农民收入一直徘徊在较低水平。新中国成立之初,金华农民生活在贫困线上,但进展缓慢。到1978年,全市农民人均纯收入只有147元。1981年实行家庭联产承包责任制,1983年发展家庭、联合家庭和乡镇工业企业,1985年调整农业生产结构,不断改革和发展,大大增加了农民收入。特别是建立了与产出挂钩的家庭联产承包责任制,极大地解放了农村劳动力。金华地委、行署及时推进了家庭和村办企业(现永康县互助公社灰泥塘大队和永康市鼓山镇灰泥塘村)的“灰泥塘体验”,推动了乡镇企业的大发展。

邓小平1992年南巡讲话解决了市场经济中的“姓氏俱乐部”和“姓氏资本”问题。乡镇企业进入快速发展时期,掀起了依靠科技进步、大力投资大规模发展的高潮。全市乡镇企业年均增长83.2%。1995年,全市工业总产值为910.25亿元,其中乡镇工业总产值达到785.6亿元,占86.3%,是金华市整个工业经济的“五分之四”。1996年,乡镇企业进入转型发展阶段。通过以明晰产权为目标的乡(镇)村集体企业产权制度改革,以股份合作制为主要形式,涌现出一大批农村经济发展的精英——农民企业家。在随后的几年发展中,经过市场经济的洗礼,以横店集团、星月集团、华远工贸集团为代表的一批企业集团应运而生。自2003年以来,乡镇企业总体发展相对稳定,形成了以中泰控股集团等大型企业集团为龙头,众多民营中小企业为集团的发展新格局。实行家庭联产承包责任制后,乡镇企业的发展解决了“剩余劳动力出路”和“加快农民致富”两大问题。农民收入显著增加。1991年,全市农民人均纯收入达1007元,比1978年增长5.85倍,年均增长45%。1992年后,国家进一步放开农产品市场,农民的收入和生活水平就像“芝麻开花,日薄西山”。

20世纪末,“小康社会”基本实现时,党的十六大明确提出“全面建设小康社会”。"如果一个小康社会不富裕,那就要看村民了。"党的十六大以来,党中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。统筹城乡经济社会发展。实施了以“四取消”(取消农业税、屠宰税、牧业税、农业特产税)和“四补贴”(粮食生产直接补贴、良种补贴、农机工具购置补贴、农业生产资料综合补贴)为主要内容的一系列惠农政策,逐步形成了一系列与中国生产力发展水平和社会主义市场经济体制相适应的农业扶持和保护政策。金华市认真落实中央和省委的决策部署,坚持科学发展观的指导,实施一系列统筹城乡发展的政策措施,努力构建城乡一体化发展的体制机制,加快发展农村工业和高效生态农业,实施工业化富农、城镇化带动农村, 工业化提升农业,提高农村工业化水平,提高农业综合生产能力,发展农村休闲旅游,扩大农村城镇居民消费,带动农产品消费需求的扩大,极大地促进农村生产力的提高和农村经济的发展。 先后实施“欠发达乡镇小康工程”、“低收入农民小康工程”、“扶贫工程”和“低收入农民双收入计划”,积极促进就业和创业,基本消除绝对贫困。

经过20多年的努力,武义县已经实现了415个自然村、16,692户、50,610人的脱贫。通过扶贫和退耕还林,该县已经关闭了10多万亩山坡,以促进植树造林。森林覆盖率从1994年的68%增加到72%。80%以上的地表水达到二级水质标准,生态环境不断改善。武义县农民扶贫的经验在南非约翰内斯堡举行的可持续发展世界首脑会议——“地球首脑会议”和在上海举行的全球扶贫会议上得到分享。70年来,特别是改革开放40年来,金华市按照党中央、省委的安排,统筹城乡发展,积极探索农村居民致富增收的新模式。城市农村居民收入增速加快,农民生活水平大幅提高,生活质量不断提高。2018年,金华市居民人均可支配收入为44326元,其中农村居民人均可支配收入为26218元。1978年,全市农村居民人均纯收入只有147元。从收入来源来看,2018年农村居民平均工资收入为15163元,占可支配收入的57.8%,对可支配收入增长贡献58.8%,拉动可支配收入增长5.6个百分点。人均纯收入7015元,占可支配收入的26.8%,对可支配收入增长贡献24.9%,推动可支配收入增长2.4个百分点。人均财产纯收入990元,占可支配收入的3.8%,对可支配收入增长贡献3.5%,带动可支配收入增长0.3个百分点。人均纯收入3049元,占可支配收入的11.6%,对可支配收入增长贡献12.9%,推动可支配收入增长1.2个百分点。工资收入主导着农村居民的收入,反映了农村振兴战略的不断推进和美丽农村建设等项目的实施,为农村居民创造了更多的就业机会,带动了农村居民工资水平的快速提高。同时,农民消费水平不断提高,消费结构逐步改善。从新中国成立到改革开放初期,农村居民恩格尔系数在57%以上,徘徊在最低温饱水平和贫困水平之间。改革开放后,农民收入的快速增长导致农民消费水平大幅提高,农村居民恩格尔系数大幅下降。1983年,农民人均生活费为315元,2018年增至18550元,是1983年的58.9倍。

2003年,全市开始以实施“五大五小工程”为载体,推进城乡一体化和社会主义新农村建设。其中,新农村五保工程(农民最低生活保障、失地农民基本生活保障、农村养老保险、新型农村合作医疗制度、集中养老和贫困农民子女免费上学制度)和欠发达乡镇小康工程被纳入“五大”工程,财政投入加大,政策支持力度加大。到目前为止,按照底线、密集网络和机制的要求,覆盖全民、城乡、责任明确、适度安全和可持续性的多层次社会保障体系已经全面建成。无论是养老还是医疗,金华农民都彻底告别了传统的“土地保障”和“儿童保障”,走向了现代的“社会保障”。2017年,全市居民平均预期寿命为79.56岁,居民主要健康指标高于全国平均水平,达到中高收入国家水平。

(作者是浙江农村发展研究中心的研究员)

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